中国食品安全报讯 （董成武）三年来，张家口市认真贯彻落实河北省政府食安办等五部门印发的《农村假冒伪劣食品整治行动方案的通知(2020-2022)》文件精神，把开展农村假冒伪劣食品市场整治作为实施全市食品药品安全考核的重要内容，精心组织，周密安排，扎实开展整治行动，各成员单位各负其责，紧密联合，按照“属地管理”和“打防结合、标本兼治”原则，突出重点产品、重点区域和薄弱环节，深入排查问题和隐患、强化监督抽查、严格监管执法，集中整治违法违规生产经营食品行为。通过专项治理，使农村食品市场秩序进一步规范，食品违法行为得到有效遏制，按照三年工作方案，顺利完成了每年的既定目标任务，确保了人民群众舌尖上的安全。
农村食品整治开展以来，张家口市按照河北省局部门要求，立足实际打基础，重点突破有创新，以创促建抓整治，农村假冒伪劣食品整治工作在全市得到了深入推进。
精心组织 周密安排
按照河北省食安办的要求，结合张家口市实际，市食安办制定下发了相关文件，制定了张家口市六部门联合的三年农村假冒伪劣食品整治行动方案，进一步明确了市、县、乡镇办事处及职能部门食品安全监管工作职责，明确了专项整治工作的指导思想、工作目标、重点任务、主要措施、工作要求。随即召开了全系统农村食品安全专项整治行动动员会，会上主管领导对专项行动进行了安排部署，要求全系统围绕影响张家口市农村食品市场的突出问题，按照集中整治和日常监管相结合、督促经营者自律和强化监督检查相结合、加强整改和建立健全长效机制相结合的原则，严厉打击农村食品违法经营行为。各县区局都制定了工作方案，将专项整治责任落实到分局、监管片区、监管责任人，按照统一部署，扎实开展整治行动，确保食品安全监管不出事，确保广大农民群众的消费安全。
加强宣传 营造氛围
为了营造良好的宣传氛围，把食品安全知识送到千家万户，实现家喻户晓、人人皆知的工作目标，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传农村食品安全专项整治行动工作，营造良好氛围。工作人员深入到各乡镇，通过展板展示、发放宣传资料等方式，普及食品安全法律、法规、规章和食品安全常识，让农民群众了解和掌握食品安全的基本知识、鉴别假冒伪劣食品的基本方法、依法维权的基本程序。在专项整治活动期间，张家口市组织各成员单位在全市范围内开展农村食品安全宣传和培训活动，在农村城乡接合部及农贸市场悬挂宣传标语，设置宣传专栏、设立咨询台，解答群众咨询4000余人次，并发放食品安全法读本、食品药品投诉举报知识手册、常见食品中毒及其预防知识等宣传单6000余份，营造了浓厚的舆论氛围。同时，市食安办还利用双休日、节假日等工作之外的时间，组织30余名食品安全志愿者深入到全市20个乡镇，以走村入户的形式开展了农村食品安全知识宣传，通过免费发放资料、面对面的交流宣传，人民群众的食品安全意识得到了显著提高，食品安全群众满意率达93%以上，取得了较好的宣传效果。这次行动切实提高农民群众的食品安全意识和抵御防范能力，养成良好的消费观念和消费习惯，筑牢农村食品安全防线。
突出重点 狠抓落实
此次农村食品安全整治，坚持整体推进、突出重点、打防结合、标本兼治、力求实效的原则，抓住薄弱环节和突出问题，有针对性的开展专项整治，在经营者开展自查的同时，全市积极开展排查行动。一是清理规范农村食品经营主体资格，严把农村食品市场生产经营准入关。针对农村食品市场中存在较多的证照过期、证照不符、超范围经营以及无证无照经营食品等问题，进行规范和取缔。二是对农村重点区域、重点场所、重点品种开展清查。以城乡接合部、车站、校园周边等地区为重点区域，以集市、批发市场、小食杂店、小超市为重点场所，以粮、油、肉制品、奶制品、饮料、儿童食品等食品为重点品种，开展了拉网式检查，摸清了底数和基本情况，对查检中发现的问题，下达责令整改通知书，限期整改，规范农村食品市场秩序。三是指导监督农村食品经营户加强自律建设。要求经营户做到进销货台帐、索证索票齐全，确保农村食品经营户不进、不存、不销售假冒伪劣和不符合食品安全标准的食品，做到食品来源合法、去向明确。四是开展农村食品安全隐患排查工作。针对农村食品市场容易存在的滥用添加剂、山寨食品、“三无”食品等现象，从“经营条件、食品外观、食品从业人员、食品来源、包装标识、市场开办者责任、食品质量”等方面入手，着力排查和解决食品安全隐患，切实保障农村食品市场消费安全。五是按照部、省“护奥运、保春耕”专项行动要求，在全市同时开展农产品质量安全“利剑”和春季农资打假“蓝剑护农”专项行动。在全市范围内开展“农产品质量安全百日大排查专项行动”，同时结合省、市安排的农产品监督抽样计划，针对种养过程中使用禁用药物和非法添加物、农兽药残留超标、私屠滥宰等影响产品质量安全的重点问题，聚焦高风险品种，加大安全监管力度，开展专项整治，及时发现问题，依法依规查处，切实做到执法必严、违法必究，防范区域性系统性风险的发生。上半年共监督抽查131批次，查办农产品质量安全案件5起。狠抓落实，持续开展农资打假。截止到目前，全市出动执法人员2500余人次，检查农资经营单位1500余家次，开展市县联合执法17次，查办案件11起，罚款9.33万元，对经营单位存在的相关问题已及时记录并已督促整改。
督导检查 确保成效
为了确保整治行动取得实效，张家口市市场监管局加大了督导检查力度。一是会议调度。市政府食品药品安全工作调度会，对下步工作提出了要求；特别是反复强调监管责任，严肃纪律，要求各级食品安全监管人员牢固树立责任意识、全局观念，牢固树立勇于担当、履职尽责、守土有责的思想，做到队伍不散，工作不断，秩序不乱，全力抓好食品安全工作。二是现场督查。市政府把农村食品市场整治工作列入了全市食药安全重点工作督查内容，张家口市市场监管局由主管领导带队，深入到基层分局以及农村、乡镇、集市、食杂店等食品经营单位和经营户，明查暗访，现场督促检查基层工作部署和落实情况、监管人员市场巡查和履职尽责情况、整治方案落实情况、隐患排查和消除情况以及人员思想和工作状态。三是落实责任。严格责任追究，有效的推动了农村食品安全整治工作的开展。
互助联动 信息共享
在专项整治中，积极发挥市食品安全委员会办公室的组织协调作用，每月汇总上报一次专项整治情况，并反馈到各有关职能部门，抓好落实和整改。市场部门的12315举报中心，健全完善了举报投诉各项规章制度，保证食品质量安全的投诉举报渠道和处理回告机制畅通、高效，初步形成了“统一领导，各司其责，互助联动，信息共享”的格局。
农村假冒伪劣食品整治开展三年来，全市共出动执法人员98457人次，检查各类食品生产经营主体22668家次，各类批发农贸市场449户次，组织监督抽检11004批次，取缔无证无照生产经营户9户，吊销1户经营许可证，组织开展培训2473人次，各类宣传活动41次，查处假冒伪劣食品数量14532公斤，违法案件1723件，移送公安51件，罚没金额约420万元。
总结经验 展望未来
三年来，尽管在农村食品监管工作中取得了一定成绩，但离上级部门的要求、老百姓的期盼还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：一是食品生产经营主体数量庞大、经营分散、环节又多，主体责任没有很好落实,一些食品生产经营者守法意识淡薄,诚信体系和行业约束机制没有建立起来，生产经营不规范，制假售假、规避监管的情况时有发生，风险分布广泛，管理难度很大，个别企业为谋取非法利益铤而走险，违法手段花样翻新，各类风险诱因复杂交织，潜在隐患不容乐观；二是食品经营主体特别是农村小食杂店无证、无照经营问题依然突出。相当部分农村食杂店达不到许可条件，许可难，取缔更难；“三无”、劣质食品推陈出新，层出不穷，以低廉的价格赢得农村消费者的“偏爱”， 农村消费者文化素质低，获取信息途径少，消费维权意识淡薄，助长了违法经营者的嚣张气焰；三是部门间的协调与配合还需要加强，部门间相互交流沟通机制仍需健全完善；食品安全监管网络没有切实履行职能，“市、乡镇、村”三级联动效能不够，村级(社区)食品安全协管员网络还流于形式。四是基层监管力量薄弱、农村市场偏远、经营主体分散、进货渠道多样化，导致执法难度加大。
今后，张家口市将进一步加大工作力度，重点做好以下几项工作：
一是加强食品监管法律法规的宣传力度。提高广大人民群众和食品生产经营企业的法律意识，督促引导食品企业严格自律，规范生产经营行为；
二是完善日常监督检查机制。组织多种形式的专项检查、联合检查，加大对农村小食品摊点、小餐饮企业和农村学校的检查力度，严厉打击制售假劣食品违法犯罪行为；按照“四个一批”（取缔一批、处罚一批、集中销毁一批、移送一批）的要求，继续进一步开展农村食品市场整治。
三是进一步建立食品市场诚信体制，通过建立监督检查档案、群众评议评比等形式，把好市场准入关，防范和制止假劣食品的上市流通，扶持质量好、信誉高的食品进入市场。
四是开展元旦、春节食品市场整治工作，进一步加大食品案件查处力度，震慑不法分子的违法行为。
五是积极探索日常监管、跟踪监管、长效监管相结合的工作机制，不断加强农村食品市场监管，确保农村食品市场不出问题。
