各市、省直管县（市）市场监管局： 为深入贯彻落实《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（国市监网监发〔2021〕38号）（以下简称《指导意见》）和全省防范化解新业态领域重大风险隐患专题会议精神，省局决定开展保障外卖送餐员（以下简称送餐员）权益和强化外卖配送行为监管专项行动。现将有关事项通知如下： 一、总体要求 依据《电子商务法》《网络交易监督管理办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律规定，按照《指导意见》具体要求，聚焦食品安全、劳动保障、消费纠纷、绩效考核等当前保障送餐员权益和强化外卖配送行为监管工作中存在的突出问题，全面压实网络餐饮平台和第三方合作单位主体责任，切实保障送餐员权益，稳定就业大局，防范风险隐患，维护社会稳定。 二、行动范围 专项行动范围为省内网络餐饮平台企业、省外网络餐饮平台驻皖分支机构和第三方合作单位（以下简称企业）。 三、重点任务 （一）全面检查企业经营资质及亮证亮标行为，确保其合规合法经营。 （二）督促指导企业完善送餐员准入机制，全面落实对送餐员身份、健康状况等基本信息核验、登记、更新及建档工作，严格执行送餐员上岗健康体检制度，未取得健康证，不得从事外卖配送工作。 （三） 督促企业全面与送餐员签订劳动合同（或入职协议）。劳动合同（或入职协议）内容不得包含违法限制送餐员多平台就业、诱导或强迫送餐员转为个体工商户等相关不合理条款。整治诱导或强迫送餐员转为个体工商户、规避用工单位主体责任等违法行为。 （四） 督促指导企业进一步完善订单分派机制，科学确定送餐路线及订单饱和度，合理管控在线工作时长，严格执行连续送单超过4小时，20分钟内不再派单制度。 （五）监督企业科学设置送餐员薪酬规则，建立健全与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，不得单纯以差评考核方式扣减送餐员劳动报酬，不得将“最严算法”作为送餐员收入考核标准，确保送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准，并按时足额发放。 （六）督促指导企业建立健全风险防控和矛盾处置机制，依托大数据开展常态化风险评估，做到风险早发现、早防范、早处置。指导企业畅通送餐员申述渠道，明确诉求处置程序和时限，满足送餐员正当诉求。及时调解、有效处置送餐员与餐饮商户、消费者之间的纠纷，对于因客观原因造成的送单延迟等常规问题，做到24小时内合理解决，防止矛盾升级。 （七）督促指导企业开展常态化职业技能培训，将职业道德教育、食品安全、交通安全、卫生健康、心理疏导等知识纳入培训内容，培训记录保存期限不得少于两年。 （八）监督企业履行食品安全法律责任义务，落实食品安全“四个最严”要求，建立外卖送餐服务规范，切实担负食品配送环节安全责任。监督企业严格执行餐饮配送箱（包）定期清洗消毒、不得存放与餐饮食品无关物品等制度，确保配送容器安全。指导企业全面推广使用食安封签，避免送餐员直接接触食品，杜绝送餐过程中的食品污染。 （九）协同人社、工会等部门督促企业依法为确立劳动关系的送餐员参加社会保险，确保缴纳费用足额投保，鼓励其他送餐员参加社会保险。倡导企业适应送餐员职业特点提供多样化商业保险方案，提升送餐员多层次保障水平。 四、工作方式 （一）摸底排查。通过召开送餐员恳谈会，开展网络调查、发放调查问卷（数量控制在本辖区内送餐员总数的3%-5%）、实地走访等多种形式，动态掌握送餐员所思所盼所虑，认真梳理风险隐患，排查监管漏洞，分析产生原因，建立主体责任落实、外卖配送等问题台账，实现闭环管理。 （二）自查自纠。督促企业对照重点任务开展自查自纠，主动整改问题，全面落实主体责任。 （三）现场检查。对企业保障送餐员权益和落实配送环节安全责任情况进行全覆盖检查。随机抽取辖区内入网餐饮商户，查看企业是否要求其推广使用食安封签、是否依法履行食品安全监管主体责任。 （四）及时处置。综合运用行政指导、行政约谈等方式，积极向企业宣贯法律、解读政策、严明规矩。及时督促整改检查中发现的轻微问题，依法严惩严重侵害送餐员合法权益、涉及人民群众生命健康和社会和谐稳定的违法行为。 五、时间安排 （一）动员部署阶段（3月15日前）。省局召开全省保障外卖送餐员权益和强化外卖配送行为监管专项行动动员部署会。各地结合实际部署落实，制定行动计划，明确工作任务、细化责任分工。 （二）全面实施阶段（3月15日至6月15日）。各级市场监管部门要按照专项行动方案要求，全力排查保障送餐员权益和强化外卖配送行为监管方面存在的突出问题，及时督促整改，严查严办违法行为，确保专项行动各项任务落实落细。 （三）总结评估阶段（6月15日至30日）。认真梳理、分析专项行动开展情况，及时总结好经验好做法，建立健全长效机制，进一步深化保障送餐员权益和强化外卖配送行为监管工作。 六、工作要求 （一）提高思想认识，强化组织领导。各级市场监管部门要坚决按照全省防范化解新业态领域重大风险隐患专题会议部署，提高政治站位、强化组织领导。主要负责同志要亲自调度，分管负责同志要靠前指挥，各相关业务监管部门要各司其职、各负其责、分工合作。各地要加强督查，确保辖区内专项行动各项要求不折不扣执行到位。省局将采取明查暗访等多种形式，对各地专项行动开展情况进行督导督查，通报督导督查中发现的敷衍塞责、变形走样等问题。 （二）抓实源头治理，严守安全底线。各级市场监管部门要持续深入开展大调研大走访，及时掌握企业经营状况和送餐员基本情况，做到底数清、情况明。要建立“一企一账”，抓实源头治理，实施动态监管。要全面排查重大风险隐患，加强风险评估，强化应急管理，严守安全底线。 （三）强化部门协作，稳步协调推进。各级市场监管部门要推动落实地方政府属地责任和部门责任，强化政策衔接和协同配合。要充分发挥各级网络市场监管部门联席会议成员单位职能作用，建立健全保障送餐员权益工作部门协调机制，定期召开协调会，及时会商解决复杂疑难问题。对属于市场监管部门职能范围内的问题，立改立办；对属于其他部门职能范围的问题，及时推送协调解决。 （四）强化政策宣贯，营造良好氛围。各级市场监管部门要积极会同网信、发改、公安、人社、商务、工会等部门，通过联合走访、集中宣传等形式，宣传解读《指导意见》和即将出台的《关于保障外卖送餐员权益和强化外卖配送行为监管的实施意见》等政策文件。要利用各级市场监管政务网站、两微一端，发布文件及解读、政策问答、典型案例，及时推送相关工作动态；印制相关宣传图册、口袋书等资料，宣传外卖送餐员享有的各项权益和市场监管部门相关监管措施，营造良好的宣传氛围。 （五）及时总结分析，建立长效机制。各级市场监管部门要认真分析、总结专项行动的好经验好做法，探索、创新工作方法，建立常态化工作制度、机制，深化、巩固行动成效，保障送餐员权益，促进送餐员行业规范发展，维护社会和谐稳定。各地的亮点工作、新鲜经验要及时上报省局，省局将适时在全省推广。 请各市、省直管县（市）局及时按要求将专项行动相关材料上报省局网络交易监管处。3月18日前上报风险梳理排查情况；4月15日前上报外卖送餐员总体情况统计表（附件1）、外卖送餐员基本情况调查问卷情况（附件2）；6月30日前上报专项行动总结、典型案例、重点任务检查情况统计表（附件3）。 联系人：程红 电话：0551-63356970 电子版发邮箱：[email protected] 附件：
附件1全省外卖送餐员情况统计表.xlsx
附件2外卖送餐员权益维护情况调查问卷.docx
附件3专项行动重点任务检查情况统计表.docx 2022年3月11日
